21 апреля в Российской Федерации - День местного самоуправления. Он учрежден Указом Президента России от 10 июня 2012 года как праздник, посвященный, в первую очередь муниципальным депутатам, специалистам муниципальной службы. Как говорится в этом документе, новая дата вводится в профессиональный календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества». В Ленинградской области День местного самоуправления в этом году был отмечен заранее – 11 апреля. Но отмечен по-деловому: на 13-м общем собрании членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области». Это очень представительное по своему составу собрание решено было провести в Ломоносовском районе в Горбунках.
Большой резонанс вызвало выступление губернатора Ленинградской области А.Ю. Дрозденко, в котором он изложил основные положения административной реформы областного аппарата управления и предложения по реформе местного самоуправления в Ленинградской области.
Вопрос о реформе местного самоуправления А.Ю. Дрозденко обозначил как самый главный в своем выступлении. Он подчеркнул, что сейчас готовится административная реформа в системе управления Ленинградской области, цель которой – уменьшить количество чиновников областного уровня и затраты на содержание административного аппарата. Типовая структура управления, сформированная в Ленинградской области, будет предложена на рассмотрение другим субъектам федерации как один из вариантов для обмена мнениями и опытом. Наряду с областным управлением, сегодня разрабатывается также и типовая структура управления муниципальными районами Ленинградской области.
«Сегодня практически все районы получают субсидии или дотации из областного бюджета, - пояснил губернатор. – Подписано соглашение с Минфином и районами об установлении нормативов на содержание органов власти.»
Превышение этих нормативов лишает районы субсидий и дотаций, без которых сегодня невозможно социально-экономическое развитие территорий. Поэтому принцип участия в реформе местного самоуправления – «добровольно-принудительный», по выражению А.Ю. Дрозденко.
Требования к районным администрациям – не более пяти заместителей главы по основным направлениям: социальное, экономическое, хозяйственное, безопасность и вопросы местного самоуправления (т.е. «внутренняя политика», как сказал губернатор).
Для муниципальных образований первого уровня – городских и сельских поселений – нормируется численность муниципальных чиновников и депутатов в зависимости от количества населения: до 1000 жителей – не более 10 депутатов и 7 муниципальных служащих; до 3000 жителей – не более 15 депутатов и 9 муниципальных служащих; свыше 3000 жителей – не более 20 депутатов и 11 муниципальных служащих. Для городских поселений область устанавливает норматив до 25 депутатов, норму по муниципальным служащим губернатор не назвал.
Важно, что муниципальные служащие из поселений должны перейти в штат и подчинение районной администрации. На районный уровень также перейдет исполнение бюджетов поселений и ряд полномочий, о чем советы депутатов поселений заключат соглашения с районом. Таким образом, считает А.Ю. Дрозденко, будет выстроена властная вертикаль, как в советские времена, когда существовали сельсоветы, а все административные функции осуществлял райисполком. В современной системе вместо местных администраций поселений будут территориальные управления, подчиненные району.
По добровольно-принудительному принципу, реформа начнется с поселений, которые дотируются более чем на 75%, затем перейдет к тем, что получают более 50% дотаций, далее – к другим дотационным поселениям.
Укрепить вертикаль власти, исполнительскую дисциплину, рационально использовать бюджетные средства и, в то же время, повысить уровень освоения этих средств – вот основные задачи, которые ставит губернатор перед администрациями области и районов. «У нас есть торможение реализации отдельных программ на уровне поселений, особенно небольших, - отметил А.Ю. Дрозденко. – На местном уровне иногда не хватает квалифицированных специалистов и средств.» Далее, отвечая на вопросы, губернатор согласился с тем, что сегодня зарплата специалистов сельских администраций невысока, и это еще один стимул для проведения реформы местного самоуправления.
(Полностью эта статья в газете «Ломоносовский районный вестник» №7 (952) от 16 апреля 2018 г.)
